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行业资讯

郭索彦主任在全国水土保持监测点研讨会上的讲话

发布时间:2009-03-02


深入学习实践科学发展观
  努力开创水土保持监测工作新局面

  水利部水土保持监测中心主任  郭索彦

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    各位领导、同志们:
  新年伊始,大家云集在这里召开全国水土保持监测点建设研讨会议,主要任务是:认真学习贯彻党的十七届三中全会和全国水利工作会议精神,深入学习实践科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,总结交流全国水土保持监测网络和信息系统建设工作经验,研究探讨水土保持监测站点建设与运行管理体制问题,安排部署二期工程监测点建设工作任务,把全国水土保持监测工作推向新阶段,提升到新水平,促进水土保持监测工作又好又快发展。现在,我就全国水土保持监测工作讲几点意见。

  一、水土保持监测工作取得的成就
  我国水土保持监测始于上世纪30年代,先后在福建的长汀和黄河中游的天水、西峰、绥德等地建立观测试验站,开展水土流失定位观测。新中国成立以后,水土保持监测由点向面逐步发展,1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布后,我国水土保持监测工作进入了新的发展阶段,特别是近十年来,水土保持监测取得了突破性进展,在水土保持生态建设中发挥了重要作用。
  一是基本查明了我国水土流失现状。1999年,水利部在总结一、二次全国水土流失调查经验的基础上,利用遥感技术组织开展了第三次全国水土流失调查,发布了全国第二次水土流失公告,为国家制定生态建设和保护规划、划分全国水土流失重点防治区、实施一系列重大生态建设工程等提供了科学依据。
  二是重点流域、重点区域和重点项目的水土流失动态监测稳步推进。在宏观调查的基础上,从2000年开始,陆续在三峡库区、南水北调中线工程水源区、金沙江、洞庭湖、怒江、黄河中游多沙粗沙区、珠江上游喀斯特地区、东北黑土区等重点流域、重点区域,以及长江上中游、黄河中上游、海河等流域水土保持重点防治工程建设中开展了水土流失动态监测,取得了一大批监测成果,为掌握区域水土流失动态,发布水土流失公告,评价重点工程防治效果等方面发挥了重要作用。同时,开发建设项目水土保持监测工作快速发展,一大批国家重点建设项目相继开展了水土保持监测工作,为有效控制人为水土流失提供了基本依据。全方位、多层次的水土流失动态监测,为各级政府宏观战略决策提供了科学依据。
  三是监测网络体系初步建立。在全国水土保持监测网络和信息系统建设的推动下,1个中心、7个流域机构监测中心站、31个省(自治区、直辖市)监测总站以及175个监测分站相继成立。目前,各级水土保持监测机构共有2285人,初步形成了以地面观测为基础,以全国和区域抽样调查为补充,以"3S"技术和计算机网络等现代信息技术为支撑的国家水土保持监测网络体系。
  四是数据库和信息系统建设初显成效。经过不断的建设,已建成全国1:10万水土流失数据库、重点地区水土保持数据库,抢救性地整理汇编了一批时间序列长、观测指标完整的试验观测数据和典型小流域监测数据。目前,仅国家级水土保持数据库数据总量已超过2000GB,一些省(市、区)也相继开展了数据库和信息系统建设。这些数据库和信息系统为中国水土流失与生态安全综合科学考察等一些重大活动提供了大量的数据支撑,发挥了重要作用。

  五是监测制度和标准体系逐步健全。水利部发布了《水土保持生态环境监测网络管理办法》、《水土保持监测资格证书暂行管理办法》和《全国水土保持监测网络和信息系统运行管理办法》等规章制度,明确了各级监测机构职责、资质管理、站网建设、监测报告制度、监测成果发布等内容和要求。同时,监测技术标准体系逐步完善,国家先后颁布了《水土保持监测技术规程》、《水土保持信息管理技术规范》等一系列技术标准。各地也根据工作需要颁布和出台了相应的规章制度和规范。
  二、加强水土保持监测是新形势下落实科学发展的必然要求
  水土流失是人与自然不和谐的集中体现,是人类不合理开发水土资源或滥用水土资源的严重后果。加快水土流失防治,实现人与自然和谐,走生态文明之路,是科学发展观的重要内容,也是我国现代化建设必须解决的重大问题。水土保持监测作为水土保持事业发展的重要组成部分,是一项长期、艰巨的基础性工作。新形势下加强水土保持监测越来越重要,越来越迫切,这是深入贯彻落实科学发展观的必然选择。
  (一)水土保持监测是国家宏观决策的重要支撑
  我国是世界上水土流失最严重的国家之一。目前,我国水土流失面积达356km2,占国土面积的37.1%,年均流失土壤约50亿吨。水土流失几乎遍布全国所有的省、市、自治区,每年因水土流失损失掉的耕地达100多万亩,有些地方已经到了无土可流、无地可耕的境地。目前,我国约80%的农村绝对贫困人口分布在山区丘陵区,严重的水土流失是这些地区长期不能摆脱贫困的主要原因。据亚行估算,水土流失给我国带来的总体经济损失相当于当年GDP总量的4.1%
  从历史、现实和未来的发展趋势看,水土流失状况是衡量水土资源、生态环境优劣程度、经济社会可持续发展能力的重要指标。水土流失直接导致水土资源的破坏,降低人口承载力,加速资源短缺,恶化生态环境,引发生态危机,进而危及人类生存和发展。当前,我国必须采取切实有效措施,在资源与环境问题上做出慎重而科学的选择。
  依托水土保持监测网络和信息系统,及时、准确掌握水土流失动态变化,着眼服务于经济社会发展大局,是贯彻落实科学发展观对水土保持监测工作提出的新的更高的要求,也是新形势下水土保持监测工作义不容辞的责任和义务。定量分析和评价水土流失与资源、环境和经济社会发展的关系,水土流失与粮食安全、生态安全、国土安全、防洪安全、饮水安全的关系,水土流失与"三农"问题和新农村建设的关系,水土流失与贫困的关系。这对分析资源、环境成本,科学测算绿色GDP指标,为国家制定经济和社会发展战略提供翔实、可靠的数据支撑和科学依据,促进经济社会又好又快发展,十分迫切和重要。
  (二)水土保持监测是水土保持事业科学发展的重要基础
  当前在深入学习和实践科学发展观,推动我国经济社会全面协调持续发展的新形势下,强化水土保持监测工作,是实践水土保持事业科学发展的重要体现。厘清水土流失规律、分析水土流失危害,确定水土流失重点防治区,推动水土保持科学研究,建立我国水土流失预测预报模型等,需要监测工作获得的大量科学数据支撑;开展预防监督,查处重大违法案件,遏制人为因素造成的水土流失及其引发的生态退化,推动科学执法,需要监测工作提供重要证据;科学评估重大水土流失事件、水土保持生态建设工程成效,需要监测提供大量基础数据;制定规划、标准规范,离不开水土保持长期的数据积累。如此等等,不难得出,水土保持监测是水土保持事业科学发展的重要基础,没有长期的动态监测、大量的数据积累和全面科学的数据分析,水土保持工作就会成为"无本之木""无源之水"
  (三)水土保持监测是国家信息化建设的重要内容

  目前全球已步入信息化社会,信息技术已成为推动各国政治、经济、社会、学问等各个领域快速发展重要的趋动力。我国政府也做出了大力推进信息化的重大决策。监测是实现信息化的重要手段,是国家资源、环境信息的重要组成部分。开展水土保持监测工作,推进水土保持信息化建设,是构筑国家信息化建设体系的重要任务之一。正是因为国家近年来不懈的推动水土保持信息化建设,在"5.12"汶川大地震诱发的滑坡、泥石流,淤塞河道、埋压村庄和农田,给灾区人民生命和财产带来了重大损失之时,利用信息化技术,对水土流失灾害及可能带来的次生危害实现了快速监测与评估,最大限度的减少了次生灾害的发生,为灾后重建提供了决策依据。四川省及时发布了汶川地震水土流失公报,水利部也在2007年水土保持公报中予以了公报。因此,开展水土保持监测工作,加快水土保持监测网络和信息系统建设,全面推动水土保持信息化、现代化建设,尽快建立国家水土保持数据库及信息发布系统,提高水土保持数据的可靠性和时效性,是提高水土保持管理水平,实现国家信息建设,保障全社会生态安全的重要任务。
  三、学习实践科学发展观,开创水土保持监测工作新局面
  近几年来,我国的水土保持监测工作取得了可喜的进展和成就,但对照科学发展观的要求,还有一定的差距,与加快水土流失防治进程、推进生态文明建设、构建和谐社会的发展目标,还不相适应。当前我国的水土保持监测工作存在的主要问题:一是监测场点少,覆盖程度低,网络不完善;二是监测设施设备差,观测手段和方法落后,自动化程度低;三是标准体系建设滞后,不能满足数据采集、存储、传输、管理和发布等需要;四是没有形成完善的监测预报系统,不能及时预测预报水土流失事件和水土流失灾害;五是监测机构的性质与监测工作的性质不相符,大部分监测机构属于自收自支或差额事业单位,水土流失动态监测与公告、监测网络运行维护等经费没有正常渠道,监测人员工作生活条件艰苦,机构队伍极不稳定,制约了监测预报工作的正常开展。
  今后一个时期,推动水土保持监测工作的思路是:全面落实科学发展观,以技术过硬、保障有力为总要求,加强监测网络和信息系统建设,坚持以人为本,推动监测机构体制改革,积极应用现代科学技术,全面提升监测能力和监测水平,实现对全国水土流失及其防治成效的监测与预报,为国家生态建设决策提供依据。
  发展目标:到2015年,建立健全的监测管理制度和完善的技术标准体系,建成覆盖全国的监测网络,建成完善的数据库和信息管理系统,形成高效便捷的信息采集、管理、发布和信息服务体系,实现全国水土流失及其综合防治的动态监测、预报和定期公告。
  按照上述目标,重点做好以下工作:
  第一、推动监测机构体制改革,保障机构队伍的稳定。
  借鉴国际上水土流失预防和治理先进国家和地区的经验,参考国内类似机构的管理体制,水土保持监测机构应为纯公益性事业单位或参照公务员管理的事业单位。水土保持监测纳入同级国民经济和社会发展计划,经费列入同级财政预算。通过体制改革,从根本上保障水土保持监测工作的正常开展,推动监测工作的科学发展,充分发挥水土保持监测工作为社会公众服务的功能。
  第二、完善监测技术标准体系及监测工作制度。
  逐步完善水土保持监测技术标准体系,推动水土流失动态监测与预测预报、开发建设项目水土保持监测和信息管理等方面的技术标准,实现监测预报技术的标准化。
  建立健全监测工作年报、监测工作总结报告、监测网络管理、开发建设项目监测报告、监测成果审核、监测资质申报和考核、水土流失动态监测与公告、重点水土保持生态工程监测评价与报告、水土保持对绿色GDP贡献的监测评价等制度。
  第三、建设全国水土保持监测网络和信息系统。
  通过全国水土保持监测网络和信息系统建设,建成由水利部水土保持监测中心、七大流域监测中心站、各省(自治区、直辖市)监测总站及其重点地区监测分站和分布在不同水土流失类型区的典型监测点构成的国家水土保持监测网络。监测点按照流域和水土流失类型区统一规划,合理布设,并充分利用水文测点和高等院校、研究院所相关监测点。
  开发和完善水土保持管理信息系统,提高水土流失预测预报、水土保持规划设计、水土保持生态建设决策的信息化水平。
  第四、加强监测基础设施和能力建设。
  加强和改善各级监测机构监测基础设施建设,尤其是监测数据采集、存储、处理、传输、发布与服务等软硬件设施,提高监测的自动化水平。加强监测设施设备的日常管理、维护和及时更新,保证设施设备具有先进的性能,并处于良好的工作状态,保障全国水土保持信息系统的正常运行。
  第五、全面推进水土保持动态监测工作。
  定期开展全国水土流失普查,掌握水土流失面积、分布状况和流失程度,预测水土流失危害及发展趋势,评估综合防治效果。
  加强重点地区和重点工程水土保持监测。长江中上游、黄河中游、环京津风沙源、东北黑土区、珠江上游等国家水土保持生态建设重点工程,要把监测纳入工程建设内容,做好水土保持措施数量、质量及其防治效果的监测。
  对于国家关注的热点地区和敏感地区、对社会经济发展有重大影响的地区、国家和社会不同发展阶段重点发展的地区等,根据需要及时开展水土流失监测工作。
  第六、推动水土保持科学研究、完善水土流失预测预报系统。
  进一步丰富和完善水土保持试验观测的内容,将水土流失与面源污染、水土流失与全球气候变化、水土保持与区域经济社会发展等内容纳入试验监测内容,建立国家水土保持数据库。利用大量长期定位监测数据,推动水土流失动态监测,建立不同尺度、适应不同区域的水土流失预测预报、治理效益评价、生态建设决策支撑等方面的模型,形成具有我国特色的水土流失预测模型体系。满足预测水土流失趋势、引导水土保持规划、开展技术措施优化配置和进行水土保持决策等方面的需要。当前的重点是:建立水土流失因子定量评价模型,示范推广坡面和小流域水蚀预报模型,建立风蚀预报模型,研究区域水土流失预测模型和农业非点源污染模型,完善水土流失快速普查方法与技术。
  同志们,2009年是新中国成立60周年,是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年,也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展关键一年,大家一定要深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,抓住机遇,迎接挑战,齐心协力,求真务实,奋发进取,努力开创全国水土保持监测工作新局面,为加快防治水土流失进程、保障经济社会可持续发展、实现全面建设小康社会奋斗目标做出新的贡献。

            来源:中国水土保持监测网

 

 


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